{"id":3185,"date":"2023-05-17T12:22:06","date_gmt":"2023-05-17T15:22:06","guid":{"rendered":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/?p=3185"},"modified":"2023-09-05T15:23:15","modified_gmt":"2023-09-05T18:23:15","slug":"principios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/principios\/","title":{"rendered":"Princ\u00edpios"},"content":{"rendered":"\t\t
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A Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos Administrativos atribuiu maiores deveres e responsabilidades ao acompanhamento e fiscaliza\u00e7\u00e3o dos contratos, confirmando o gestor e o fiscal como part\u00edcipes essenciais ao acompanhamento da execu\u00e7\u00e3o contratual, com vistas ao bom uso do dinheiro p\u00fablico.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>

A Lei se volta para outros aspectos como a governan\u00e7a e o foco em resultados, e com o intuito de promover esse ajuste nos par\u00e2metros, vincula o regramento geral das licita\u00e7\u00f5es e contratos administrativos a princ\u00edpios particularmente inovadores e balizadores de todas as etapas do ciclo de contrata\u00e7\u00f5es, constituindo-se um verdadeiro farol aos agentes nelas atuantes.<\/span><\/p>

Em uma primeira an\u00e1lise ao art. 5\u00ba da Lei 14.133\/2021<\/em><\/strong><\/a>, \u00e9 not\u00f3ria a observ\u00e2ncia dos princ\u00edpios constitucionais: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici\u00eancia, que embora j\u00e1 conhecido por todos, a redund\u00e2ncia chama aten\u00e7\u00e3o para os princ\u00edpios norteadores da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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No quadro acima, al\u00e9m dos princ\u00edpios constitucionais, observa-se que a Lei 8.666\/93, trouxe ainda 4 princ\u00edpios replicados na Lei 14.133\/2021 (julgamento objetivo, vincula\u00e7\u00e3o ao edital, probidade administrativa e igualdade). Al\u00e9m desses, nota-se que o princ\u00edpio da proposta mais vantajosa passou a ser o da proposta apta a gerar o resultado de contrata\u00e7\u00e3o mais vantajoso e assim como o da isonomia, passaram a vir como objetivos do processo licitat\u00f3rio, previsto no art. 11 da NLLC. Importante notar que esses s\u00e3o princ\u00edpios que reduzem a discricionariedade do gestor p\u00fablico, com fito de mitigar os riscos referentes \u00e0 pr\u00e1tica de atos irregulares por agentes p\u00fablicos ou desses em conluio com os agentes privados.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Novos Princ\u00edpios e a Nova Fiscaliza\u00e7\u00e3o Contratual<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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A leitura dos novos\u00a0 princ\u00edpios trazidos pela NLLC deixa expl\u00edcito a inten\u00e7\u00e3o da Lei n\u00ba 14.133\/2021 no sentido de aumentar a efici\u00eancia dos processos licitat\u00f3rios e dos contratos administrativos. Em que pese serem seus efeitos mais vis\u00edveis no contexto da realiza\u00e7\u00e3o dos procedimentos licitat\u00f3rios propriamente ditos, h\u00e1 claros desdobramentos sobre a fiscaliza\u00e7\u00e3o contratual, podendo-se destacar:<\/span><\/p>

\u00a0 1. Princ\u00edpio do Planejamento<\/strong><\/p>

A correla\u00e7\u00e3o entre o planejamento da contrata\u00e7\u00e3o e a fase de execu\u00e7\u00e3o contratual reside em que: no planejamento, ser\u00e3o definidas todas as caracter\u00edsticas que ser\u00e3o desempenhadas em posterior gest\u00e3o e fiscaliza\u00e7\u00e3o contratual. Assim, h\u00e1 necessidade de que o Gestor e o Fiscal participem dessa etapa.<\/span><\/p>

Alguns dos novos princ\u00edpios da Lei 14.133\/2021, t\u00eam efeitos mais vis\u00edveis na etapa dos procedimentos licitat\u00f3rios propriamente dito.<\/p>

Os princ\u00edpios da competitividade e da economicidade s\u00e3o exemplos claros de crit\u00e9rios que impactam na escolha da empresa selecionada para contrata\u00e7\u00e3o, entre outros motivos, por sua condi\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e seus aspectos competitivos frente \u00e0s demais.<\/p>

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\u00a0 2. Princ\u00edpio da Competitividade e Economicidade<\/b><\/p>

Alguns dos novos princ\u00edpios da Lei 14.133\/2021, surtem efeitos na etapa dos procedimentos licitat\u00f3rios propriamente ditos.<\/span><\/p>

\u00a0Os princ\u00edpios da competitividade e da economicidade s\u00e3o exemplos claros de crit\u00e9rios que impactam na escolha da empresa selecionada para contrata\u00e7\u00e3o, entre outros motivos, por sua condi\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e seus aspectos competitivos frente \u00e0s demais.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 3. Princ\u00edpio da Razoabilidade e Proporcionalidade<\/b><\/p>

A razoabilidade e a proporcionalidade s\u00e3o princ\u00edpios j\u00e1 consagrados no direito, apesar de n\u00e3o terem sido expressos na Lei 8.666\/93. A Lei 14.133\/2021 introduziu expressamente os referidos princ\u00edpios os quais s\u00e3o enfatizados que devem ser considerados em todas as etapas da contrata\u00e7\u00e3o p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Na execu\u00e7\u00e3o contratual, particularmente, devem ser observados na medida exata dos impactos dos atos no atingimento do interesse p\u00fablico, quando a l\u00f3gica deve ceder espa\u00e7o \u00e0 pondera\u00e7\u00e3o como t\u00e9cnica a ser empregada.\u00a0<\/span><\/p>

O quadro a seguir pretende demonstrar, de forma emp\u00edrica, o emprego de tais princ\u00edpios na execu\u00e7\u00e3o contratual, usando como exemplo a aplica\u00e7\u00e3o de\u00a0 penalidades pela Administra\u00e7\u00e3o \u00e0s empresas contratadas devido \u00e0 inexecu\u00e7\u00e3o total ou parcial do objeto.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 4. Princ\u00edpio da Seguran\u00e7a Jur\u00eddica<\/strong><\/p>

A <\/span>seguran\u00e7a jur\u00eddica<\/b> se apresenta como o conjunto de condi\u00e7\u00f5es que viabilizam pr\u00e9via ilustra\u00e7\u00e3o de eventuais consequ\u00eancias que sejam reflexo direto da rela\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, expressada em instrumentos formais adequados, como condi\u00e7\u00f5es de validade, havendo, portanto, o imp\u00e9rio de uma rela\u00e7\u00e3o que se perdurar\u00e1 ao longo de um prazo espec\u00edfico.\u00a0 <\/span><\/p>

Se visto sob a perspectiva pr\u00e1tica, podemos observar que a seguran\u00e7a jur\u00eddica se relaciona diretamente com o <\/span>princ\u00edpio da transpar\u00eancia\/publicidade<\/span><\/span> e, ainda, podemos notar rela\u00e7\u00e3o com o <\/span>princ\u00edpio do direito adquirido<\/span><\/span>, artigo 5\u00ba, inciso XXXVI, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal (CF) de 1988.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 5. Princ\u00edpio da Efici\u00eancia, Celeridade e Efic\u00e1cia\u00a0<\/strong><\/p>

Inicialmente \u00e9 importante destacar que o princ\u00edpio da efici\u00eancia, em que pese estar no art. 37, caput da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, foi inclu\u00eddo com o advento da EC 19\/1998, sendo o mais novo dentre os princ\u00edpios constitucionais. No que tange \u00e0s licita\u00e7\u00f5es e contratos, apenas no texto da Lei 14.133\/2021 que o princ\u00edpio vem expresso.\u00a0<\/span><\/p>

No cerne da gest\u00e3o e fiscaliza\u00e7\u00e3o, a efici\u00eancia encontra-se interligada com o princ\u00edpio da efic\u00e1cia na busca pela efetividade do objeto licitado, de modo que ap\u00f3s o processo licitat\u00f3rio, os agentes da execu\u00e7\u00e3o atuam para garantir a correta entrega do objeto da licita\u00e7\u00e3o para o cumprimento dos seus objetivos, no menor espa\u00e7o de tempo e gasto poss\u00edvel, prezando pelo interesse p\u00fablico.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Intimamente ligado aos princ\u00edpios acima est\u00e1 o princ\u00edpio da celeridade, uma vez que \u00e9 eficiente a busca pela solu\u00e7\u00e3o c\u00e9lere das situa\u00e7\u00f5es que podem ocorrer durante a execu\u00e7\u00e3o do contrato. Ainda no \u00e2mbito da celeridade, destaca-se a figura do fiscal do contrato a quem cabe zelar para que os resultados contratuais sejam entregues no prazo contratado, fora do qual podem deixar o interesse p\u00fablico desguarnecido.<\/p>

\u00a0 6. Interesse P\u00fablico<\/strong><\/p>

Embora esse princ\u00edpio n\u00e3o esteja expl\u00edcito na Constitui\u00e7\u00e3o Federal, \u00e9 ele que permeia todos os objetivos fundamentais da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>

O princ\u00edpio da supremacia do interesse p\u00fablico no \u00e2mbito das licita\u00e7\u00f5es e contratos, e, consequentemente, na fase de execu\u00e7\u00e3o dos contratos, corresponde \u00e0s particularidades conferidas \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica perante a Privada, com o objetivo de proteger o interesse de toda a sociedade.<\/span><\/p>

As prerrogativas na fase de execu\u00e7\u00e3o do contrato s\u00e3o denominadas cl\u00e1usulas exorbitantes, que podem ser impl\u00edcitas ou expl\u00edcitas, abrangendo tanto raz\u00f5es de interesse p\u00fablico quanto hip\u00f3teses de rescis\u00e3o por culpa do contratado. Deste modo, os agentes respons\u00e1veis pela execu\u00e7\u00e3o do contrato, diante de conflitos que deem ensejo aos cen\u00e1rios apresentados na <\/span>art. 138 na Lei 14.133\/2021<\/span><\/i><\/a>, poder\u00e3o provocar a extin\u00e7\u00e3o do contrato de maneira unilateral.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 7. Princ\u00edpio da Publicidade e Transpar\u00eancia<\/strong><\/p>

N\u00e3o se pode falar de transpar\u00eancia sem antes falar de publicidade, j\u00e1 que s\u00e3o princ\u00edpios correlatos entre si.<\/span><\/p>

A <\/span>publicidade<\/b> \u00e9 a ampla e de livre divulga\u00e7\u00e3o das informa\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, ao passo que a <\/span>transpar\u00eancia<\/b> se estende n\u00e3o somente \u00e0 necessidade de divulga\u00e7\u00e3o, mas como tamb\u00e9m em assegurar que esses dados sejam veiculados de forma que qualquer pessoa possa compreender o transmitido, contendo elementos como <\/span>motivo<\/span> e <\/span>finalidade<\/span>, sem a necessidade de solicita\u00e7\u00e3o pr\u00e9via dos usu\u00e1rios \u00e0 informa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>

O meio de transpar\u00eancia inovado com a Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos \u00e9 o Portal Nacional de Contrata\u00e7\u00f5es P\u00fablicas (PNCP).<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 8. Princ\u00edpio da Segrega\u00e7\u00e3o de Fun\u00e7\u00f5es\u00a0<\/strong><\/p>

O princ\u00edpio da segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es, tem como objetivo evitar conflitos de interesses, por meio da reparti\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es entre os servidores para que n\u00e3o exer\u00e7am fun\u00e7\u00f5es al\u00e9m das suas atividades ou que conflitem com as fases do processo licitat\u00f3rio e execu\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/span><\/p>

A figura abaixo demonstra a potencializa\u00e7\u00e3o do controle administrativo, com a aplica\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio da segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 9. Princ\u00edpio da Motiva\u00e7\u00e3o<\/strong><\/p>

A <\/span>motiva\u00e7\u00e3o <\/b>se demonstra na representa\u00e7\u00e3o, pela autoridade competente\/t\u00e9cnica, como a externaliza\u00e7\u00e3o dos fundamentos de fato e de direito que embasam a tomada de determinada decis\u00e3o. Isso porque, a motiva\u00e7\u00e3o deve conter o <\/span>motivo<\/span> que obrigar\u00e1 ao exame da <\/span>finalidade<\/span><\/span> e do <\/span>interesse p\u00fablico<\/span><\/span> envolvido. M<\/strong><\/span>oralidade administrativa, podendo ainda defender que esse princ\u00edpio est\u00e1 intimamente ligado ao da legalidade.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00a0 10. Princ\u00edpio do Desenvolvimento Nacional Sustent\u00e1vel<\/strong><\/p>

O que \u00e9 o Princ\u00edpio da Sustentabilidade?<\/b><\/p>

A sustentabilidade est\u00e1 embasada em multidimens\u00f5es, inicialmente trabalhando com tr\u00eas aspectos: ambientais, sociais e econ\u00f4micos. <\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Qual \u00e9 o papel da sustentabilidade na Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es?<\/b><\/p>

\u00a0\u00a0A Lei\u00a0 n\u00ba 14.133\/2021 tem um desafio maior ao inserir o inciso IV no artigo 11, (\u2026) \u201cincentivar a inova\u00e7\u00e3o e o desenvolvimento nacional sustent\u00e1vel\u201d, assim como fez a Lei\u00a0 n\u00ba 8666\/ 93, por\u00e9m, agora invocando tamb\u00e9m a inova\u00e7\u00e3o. Paralelamente, n\u00e3o se pode esquecer que o incentivo \u00e0 inova\u00e7\u00e3o n\u00e3o se restringe \u00e0s quest\u00f5es tecnol\u00f3gicas, como se costuma associar, mas, a pr\u00f3pria sustentabilidade em sendo transversal como ela \u00e9, sugere a inova\u00e7\u00e3o em outros aspectos do processo licitat\u00f3rio, a exemplo da exig\u00eancia edital\u00edcia de percentuais segmentados, como a equipara\u00e7\u00e3o \u201c entre homens e mulheres no ambiente de trabalho,\u201d nas empresas\u00a0 e exig\u00eancia de percentual\u00a0 m\u00ednimo\u00a0 nas empresas de \u201cmulheres v\u00edtimas de viol\u00eancia dom\u00e9stica; e\u00a0 oriundos ou egressos do sistema prisional\u201d, tudo isso, \u00e9 sustentabilidade.<\/span><\/p>

O esquema abaixo ilustra como a sustentabilidade perpassa de forma transversal por diversos artigos da NLLC, no tocante \u00e0s multidimens\u00f5es que embasam a sustentabilidade, impactando diretamente nas a\u00e7\u00f5es de acompanhamento da execu\u00e7\u00e3o contratual de forma a garantir as condi\u00e7\u00f5es e crit\u00e9rios que elegeram a proposta mais vantajosa para a contrata\u00e7\u00e3o.\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u2190 Agentes da Fase de Execu\u00e7\u00e3o dos Contratos Administrativos<\/a><\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Execu\u00e7\u00e3o de Contratos Administrativos \u2192<\/strong><\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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A Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos Administrativos atribuiu maiores deveres e responsabilidades ao acompanhamento e fiscaliza\u00e7\u00e3o dos contratos, confirmando o gestor e o fiscal como part\u00edcipes essenciais ao acompanhamento da execu\u00e7\u00e3o contratual, com vistas ao bom uso do dinheiro p\u00fablico.\u00a0\u00a0 A Lei se volta para outros aspectos como a governan\u00e7a e o foco em […]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-3185","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sem-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3185","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3185"}],"version-history":[{"count":133,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3185\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4244,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3185\/revisions\/4244"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3185"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3185"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/redelog.rj.gov.br\/redecontratos\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3185"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}